Post revizio de la projekto de Federacia Leĝo "Pri Semkultivado" (ĉi-poste nomata Projekto de Leĝo), la Unio de Terpomaj kaj Legomaj Merkataj Partoprenantoj (Kuniĝo pri Terpomo) raportas la jenajn.
- Sur la amplekso de apliko de la federacia juro kaj la rondo de personoj, al kiuj validas la federala leĝo
1.1. Laŭ la antaŭparolo de la Projekto-Leĝo, la leĝo starigas la leĝan bazon por produktado, stokado, vendo, transportado, importado al Rusa Federacio kaj eksportado el Rusa Federacio kaj uzo de semoj (plantomaterialo) en Rusa Federacio kaj en aliaj teritorioj super kiuj rusa Federacio efektivigas. jurisdikcio konforme al la leĝoj de la Rusa Federacio kaj internacia juro.
Tamen ne klaras kiuj estas "aliaj teritorioj super kiuj Rusa Federacio praktikas jurisdikcion ...". Ĉi tiu koncepto estas uzata ĉefe en regularoj. Ĝia uzo en iuj federaciaj leĝoj, kiuj ne malkaŝas ĉi tiun koncepton, devigas la kompetentajn aŭtoritatojn doni taŭgajn klarigojn estonte, ĉar, ekzemple, la Ministro pri Financoj de Rusa Federacio faris ĝin en letero de 02.08.2011 n-ro 03-07-15 / 72 al la peto de la Federacia Impostoservo. de la 20.03.2011a de marto 4 N-ro KE-3-4883 / XNUMX.
Ni sugestas klarigi Arton. 1 "Bazaj konceptoj uzataj en ĉi tiu Federala Leĝo", komprenita kiel "aliaj teritorioj super kiuj Rusa Federacio praktikas jurisdikcion ...".
1.2. La alineo de la dua preambulo de la Projekto de Leĝo etendas la efikon de la Projekto de Leĝo al organizoj, sendepende de iliaj organizaj kaj juraj formoj kaj posedaj formoj, kaj ankaŭ individuoj, inkluzive individuajn entreprenistojn okupitajn pri produktado de semoj kaj aliajn agadojn specifitajn en la unua paragrafo de la preambulo. Artikolo 21 de la Projekto de Leĝo ankaŭ establas ke "semproduktantoj estas individuoj kaj juraj personoj, individuaj entreprenistoj ... kiuj produktas semojn por posta vendo ...". La respondaj dispozicioj ankaŭ troviĝas en aliaj artikoloj de la Projekto de Leĝo.
Ŝajnas, ke la aŭtoroj de la Projekto de Leĝo ne konsideris, ke la celo de la efektivigo estas profito, kaj tio estas unu el la ĉefaj trajtoj de entreprenista agado (klaŭzo 1 de artikolo 2 de la Civila Kodo de la Rusa Federacio). Civitanoj (individuoj) povas okupiĝi pri entreprenista agado ekde la momento de ŝtata registriĝo kiel individua entreprenisto, escepte de kazoj antaŭviditaj de leĝo (Artikolo 23 de la Civila Kodo de la Rusa Federacio), precipe por memstaraj laboristoj (Federacia Leĝo "Pri realigo de eksperimento por establi specialan impostan reĝimon" Imposto pri profesia enspezo "datita 27.11.2018 N 422-FZ).
Konsekvence, individuoj, kiuj ne havas la statuson de individua entreprenisto kaj memstara entreprenisto kaj okupiĝantaj pri semproduktado por persona konsumo, devas esti forigitaj de la jurisdikcio de la Skizo de Leĝo.
Ni proponas indiki en la preambolo de la Projekto-Leĝo, ke la leĝo validas por juraj personoj kaj individuoj okupantaj entreprenajn agadojn en produktado, stokado, vendado, transportado ... de semoj (plantomaterialo), tiel ekskludante el la medio de la leĝo individuojn okupitajn pri semproduktado por personaj celoj.
1.3. La Terpoma Unio kontraŭas la rajtigadon de agadoj por produktado, stokado, vendado, transportado de ... semoj (plantomaterialo), konsiderante ĉi tiun postulon troa, kio ne permesas solvi la problemon de "kreskanta efikeco en la kampo de selektado, kaj ankaŭ certigi altnivelan produktadon, plenumadon de laboro pri produktado, kultivado. , stokado kaj vendado de semoj ... "(paragrafo tri, p. 14 de la klariga noto al la projekto de federacia leĝo" Pri semproduktado ").
Ĉi tiu konkludo sekvas el la analizo de la Federacia Leĝo "Pri rajtigado de iuj specoj de agadoj" de 04.05.2011 N 99-FZ, kiu konsideras permesilon kiel permesilon okupiĝi pri iuj agadoj, establas liston de licencaj postuloj kaj malpermesas la atribuadon de licencaj postuloj al specifaj specoj kaj volumoj de planita produktado, same kiel postuloj por la plenumita laboro, servoj provizitaj.
Postuloj por variecaj kaj semaj kvalitoj de semoj estas starigitaj malsame (ne rajtigite).
Analizo de la leĝaro ankaŭ permesas konkludi, ke de la licenca sfero, kiel regulo, tiuj agadoj estas ekskluditaj, ke ŝtata regulado povas kaj devas esti plene efektivigita de ŝtataj kontrolaj organoj kaj kontrolaj aŭtoritatoj pro funkciaj respondecoj per aliaj metodoj, inkluzive de la apliko de ŝtataj normoj, normoj, atestilo, deklaroj de konformeco, akredito, sanitaraj, konstruaj kaj aliaj reguloj kaj normoj.
Krome, de arto. 20 kaj Arto. 21 de la Projekto-Leĝo, ke ne nur necesas licenco por rajto okupiĝi pri semproduktado, laŭ art. 1 de la leĝo konsideras sendependan specon de agado, sed ankaŭ por servoj por stokado, transportado, vendado de ... semoj (plantomaterialo). Ŝajne, la programistoj de la leĝo eliris el la fakto, ke ili estas la semkultivistoj, kiuj devas efektivigi ĉiujn eblajn agojn ligitajn al la cirkulado de semoj, dum oni ne atentis, ke la stokado, vendado, transportado de semoj (plantomaterialo) ktp. ofte partoprenis aliajn partoprenantojn en civila trafiko. Ĉu ili ankaŭ ricevu taŭgan licencon, aŭ ĉu ĉi tiu respondeco estas nur por la semaj bredistoj? Se jes, tiam kial?
Tiel, la enkonduko de rajtigoj de agadoj por produktado, stokado, vendado, transportado ... de semoj (plantomaterialo) ne povas esti konsiderata kiel efika mezuro kontraŭ la apero de malbonkvalitaj aŭ falsigitaj produktoj en la civila cirkulado, sed povas konduki al nejustigitaj elspezoj de semaj bredistoj (eble aliaj partoprenantoj) civila turno), kaj ankaŭ la kreadon de pliaj baroj por okupiĝi pri ĉi tiuj agadoj.
1.4. Artikolo 21 de la Skizo-Leĝo starigas, ke "la konsistigaj dokumentoj de juraj entoj okupitaj pri semproduktado determinas la celon kaj celon de iliaj agadoj."
Laŭ paragrafo 4 de Arto. 52 de la Civila Kodo de Rusa Federacio, la temo kaj celoj de la jura ento estu enhavitaj en la konsistigaj dokumentoj de senprofitcaj organizaĵoj, la ĉartoj de unuigaj entreprenoj kaj en la kazoj laŭleĝe. Ĉi-lasta aplikas al organizoj, kiuj, komerce, tamen estas dotitaj kun speciala jura kapablo (ekzemple bankoj, asekuraj kompanioj, ktp.), Kiuj estas malpermesitaj okupiĝi pri aliaj specoj de komercaj agadoj krom tiuj specifitaj en federaciaj leĝoj regantaj siajn agadojn. . Tiel, la interesoj de la ricevantoj de ĉi tiuj servoj estas protektataj, la eblo de misuzo en sociaj signifaj areoj estas kribrita, inkluzive de la ebleco enkanaligi financon al aliaj agadoj, krom tiuj specifitaj en la koncernata leĝo, kio devas esti reflektita en la furorlistoj de ĉi tiuj komercaj organizoj.
Produktantoj de semoj estas komercaj laŭleĝaj entoj, individuaj entreprenistoj, kiuj, kutime, okupiĝas pri aliaj agadoj, krom semproduktado, inkluzive de produktado de diversaj kultivaĵoj en industriaj volumoj, prilaborado de propraj kaj aliaj agrikulturaj produktoj ktp. Tial ne estas klare por kiu celo estas proponite enkonduki taŭgan normon, dum la programistoj de la Bill ne enkalkulis la kostojn (inkluzive tiujn asociitajn kun okazigado de ĝeneralaj kunvenoj), kiujn semaj produktantoj devos porti.
2. Pri deviga atestado
La projekto de leĝo establas la devigan atestadon de semoj "importitaj al la teritorio de la Rusa Federacio, en cirkulado aŭ destinitaj al vendo".
Subtenante la enkondukon de deviga atestado de semoj ĝenerale, la Terpoma Unio atentigas pri tio, ke la Projekto de Leĝo ne konsideras la ĉefajn dispoziciojn de la Federacia Leĝo "Pri Teknika Reglamento" de la 27.12.2002a de decembro 184 N 184-FZ (ĉi-poste - Leĝo N XNUMX-FZ), nome.
Laŭ arto. 2 de Leĝo Nº 184-FZ, atesto estas la formo de atestado fare de la atestanta organo pri la plenumo de instalaĵoj kun la postuloj de teknikaj regularoj, normigaj dokumentoj aŭ la kondiĉoj de kontraktoj.
Konforme al Parto 1 de Arto. 20 de la Leĝo N 184-ФЗ konfirmo de konformeco sur la teritorio de Rusa Federacio povas esti libervola aŭ deviga, dum la deviga konfirmo de konformeco estas farita nur en kazoj establitaj de la koncernan teknikan reguladon, kaj ekskluzive por plenumo de la postuloj de la teknika regulado (alineo 1 de la artikolo 23 de Leĝo N 184-FZ).
Deviga atestado efektiviĝas por la celoj establitaj de Art. 6 de la Leĝo N 184-FZ.
Laŭ paragrafo 3 de art. 46 de la Leĝo n-ro 184-FZ per la Dekreto de la Registaro de la Rusa Federacio de la 01.12.2009 n-ro 982, la Unuigita Listo de Produktoj submetata al deviga atestado kaj la Unuigita Listo de Produktoj, kies konformeco estas konfirmita en formo de deklaro pri konformeco, estis aprobita. " Ĉi tiuj listoj ne enhavas semojn kiel produktojn kun deviga atesto.
Ĉi tiuj dispozicioj bedaŭrinde ne estis konsiderataj kiam oni prilaboris la Projekton de Leĝo, rilate al kio la Projekto de Leĝo kontraŭdiras la Leĝon n-ro 184-FZ.
Krom ĉi-supraj, aliaj provizaĵoj de Leĝo N 184-FZ devus esti pripensitaj.
Ekzemple, klaŭzo 3 de parto 3 de Arto. 4 de la Projekto de Leĝo rilatas al la povoj de la federacia plenuma organo respondeca pri la disvolvo de ŝtata politiko kaj jura reguligo en la kampo de semproduktado, laboratorio-esplorado en la kampo de semproduktado kaj la determino de variaj kaj semaj kvalitoj de semoj per malĉefaj institucioj. Samtempe la aŭtoroj de la Projekto de Leĝo ne konsideris, ke konformeco-takso estas la temo de Leĝo N 184-FZ, kiu establas dispozicion laŭ kiu nur unu postulo estas prezentita al atestaj korpoj kaj testaj laboratorioj (centroj) plenumantaj laborojn pri pritaksado de konformeco (konfirmo) - akredito (v. 31). Siavice, Art. 4 de la Federacia Leĝo "Pri akredito en la nacia akredita sistemo" establas, ke akreditita persono estas jura ento aŭ individuo, sendepende de la organiza kaj jura formo, aŭ individua entreprenisto, kiu ricevis akrediton laŭ la maniero preskribita de la specifa federacia juro.
En konsekvenco, la pozicio de paragrafo 3 de Parto 3 de Arto. 4 La fakturo bezonas esti klarigita.
Ni ankaŭ atentigas vin, ke la enkonduko de deviga atestado postulas certan tempon. Do, konforme al paragrafo 10 de art. 7 de Leĝo n-ro 184-FZ, teknikaj regularoj adoptitaj per dekreto de la Registaro de Rusa Federacio aŭ reguliga jura akto de la federacia plenuma organo por teknika regulado ekvalidos ne pli frue ol ses monatojn de la dato de ĝia oficiala publikigo. Ĉi tiu postulo ne estas konsiderata en la Projekto de Leĝo dum la difino de la tempo de ekvalido de la Leĝo.
La Potato-Unio opinias, ke nuntempe eblas solvi la problemon malebligi malkvalitajn kaj ne atestitajn semojn en la merkato, la problemon protekti la rajtojn de bredistoj kies semoj ofte estas kontraŭleĝe uzataj en produktado, kaj tial reproduktantoj estas senigitaj de la ŝanco ricevi taŭgajn pagojn, eble alimaniere ol enkonduki devigan atestilo.
La Terpoma Unio proponas, laŭ Federacia Leĝo de 01.12.2007 N 315-FZ "Pri Memreguligaj Organizaĵoj" (ĉi-poste - la Leĝo pri SRO), kunigi produktantojn de semoj de agrikulturaj plantoj en memregulajn organizaĵojn kaj enkonduki en la Federacian Leĝon "Pri Semokultivado" dispoziciojn laŭ kiuj la rajto praktiki semproduktado estos posedata ekskluzive de organizoj, kiuj estas membroj de memregulaj organizaĵoj de semproduktantoj (SRO-semokultivistoj).
Precipe laŭ la 2-a parto de Artikolo 1 de la Leĝo pri SRO-oj, la Federacia Leĝo "Pri Semkultivado" devas inkluzivi normojn regantajn la specifaĵojn de la akiro, ĉesigo de la statuso de SRO-semokultivistoj, la juran statuson de ĉi tiuj memregulaj organizaĵoj, agadojn, procedon por akcepto al membreco kaj ĉesigo. membreco en SROoj de semproduktantoj, la proceduro por ekzercado de kontrolo fare de SROoj de semproduktantoj pri la agadoj de iliaj membroj kaj la apliko de disciplinaj rimedoj kontraŭ iliaj membroj, inkluzive de plenumo de la postuloj por sematestado kaj la malpermeso de la cirkulado de necertigitaj semoj, same kiel la proceduro por ekzercado de ŝtata kontrolado super la observado de la SROoj de semproduktantoj kun la postuloj de la leĝaro de la Rusa Federacio reguliganta agadojn ligitajn al la produktado de semoj kaj la leĝaron de la Rusa Federacio pri memregulaj organizaĵoj.
En ĉi tiu kazo, multaj provizaĵoj de la Bill pri postuloj. prezentita al semproduktantoj povas esti atribuita al SRO. Precipe tio validas por la dispozicioj de Arto. 19 "Postuloj pri produktado de semoj de terkulturaj plantoj" rilate al la havebleco de informoj, kiujn la semproduktanto devas konservi dum certa tempo. Siavice ĉiu RNO, kiu akumulos ĉi tiujn informojn, transdonos ĝin al la Registro de semproduktantoj (plantomaterialo).
Ŝajnas, ke deviga membreco en memreguliga organizo liberigos la merkaton de semproduktantoj de senskrupulaj partoprenantoj, akiros fidindajn informojn pri semproduktantoj de agrikulturaj plantoj, kvanton, ekzercos intra-profesian kontrolon de iliaj agadoj, kontrolos la observon de licencaj interkonsentoj fare de semproduktantoj, inkluzive plenumadon de pagoj, establitaj per ĉi tiuj interkonsentoj, kaj ankaŭ grave reduktos la spezon de necertigitaj semoj.
3. Pri genetikaj pasportoj
Konforme al art. 1 de la Bill, genetika pasporto estas difinita kiel "dokumento kreita surbaze de analizo de DNA-specimeno de vario aŭ hibrido de agrikultura planto".
Ĉi tiu difino ne povas esti konsiderata kontentiga. Ne ekzistas informoj pri la tipo kaj loko de deveno de la dokumento, informoj pri la metodaro por ĝia kreado, la volumo kaj profundo de la donitaj informoj. Ne estas informo, kiajn tipojn / specojn de molekulaj markiloj uzos por "analizo de la specimeno de DNA de la vario".
La projekto de leĝo ne determinas kiel la unuiĝo / normaligo de la metodoj de "analizo de DNA-specimeno de vario" efektiviĝos en Rusio kaj aliaj landoj.
Ni kredas, ke la postulo de deviga provizo de genetika pasporto povas konduki al komercaj disputoj inter Rusio kaj fremdaj landoj, ĉar nur homogeneco, distingeco, stabileco (DUS) testoj estas agnoskitaj laŭleĝaj por ĉiuj UPOV-membroj.
Eble la esprimo "genetika pasporto" povas esti racie anstataŭigita per la esprimo "DNA-atestilo", kiun ni proponas konsideri kiel la uzo de diversaj ĝenerale agnoskitaj atestitaj teknologioj de DNA-markiloj por identigo kaj konfirmo de varieca (hibrida) afiliacio de agrikulturaj plantoj registritaj en la Ŝtata Registro de Selektitaj Atingoj aprobitaj por uzo , kaj multe da semoj de arbaraj plantoj en Rusa Federacio.
La Kuniĝo pri Terpomo nuntempe proponas forigon de provizaĵoj pri genetikaj pasportoj el la Bill.
4. Pri la novaj povoj, rajtoj kaj devoj de publikaj aŭtoritatoj
La Potato-Unio opinias, ke la enkonduko de novaj potencoj, rajtoj kaj devoj de ŝtataj aŭtoritatoj en la Projekto de Leĝo kaj la proponita proceduro por ilia efektivigo en iuj kazoj estas troa, bezonas pliajn pripensadon kaj pretigon. Precipe:
4.1. La leĝpropono donas al la federacia plenuma aŭtoritato la rajton ekzerci kontrolajn kaj kontrolajn funkciojn en la kampo de semproduktado, sed ne difinas, kiuj funkcioj estas kontrolo kaj kiuj kontrolas. Kia funkcio (kontrolo aŭ kontrolo), ekzemple, estas la analizo de riskoj en la kampo de produktado de semoj rilate al la cirkulado de semoj, kiu estas menciita en paragrafo 4 de la 4a parto de la art. 4 Fakturoj? Pri kiuj riskoj ni parolas? La samaj aferoj ne estas traktitaj en Arto. 40 de la Projekto de Leĝo. La dispozicioj estas klare deklaraj kaj estas malsukcesa kopio de la respondaj dispozicioj de la Federacia Leĝo "Pri Plantokvaranteno".
4.2. Ne klaras, kion celas planitaj inspektoj dum efektivigo de ŝtata kontrolo (superrigardo) en la kampo de semproduktado, por kiuj la koncernata federacia plenuma organo devas ellabori jaran planon de planitaj inspektoj (alineo 3 de la 1a parto de Artikolo 6 de la Projekto-Leĝo).
4.3. Kiel kompreni la devon de la koncerna federacia plenuma organo publikigi publike haveblajn en la interreto informojn pri la registro de zonoj, kreskantaj ejoj por la Rusa Federacio (oni supozas, ke la Rusa Federacio funkcios kiel kliento kiel subjekto de civila spezo?) De semoj (plantado), semproduktado (ne ekzistas koncepto en la Projekto de Leĝo) kaj situas en fremdaj ŝtatoj, grupoj de fremdaj ŝtatoj (kion signifas "grupo de ŝtatoj" por apliki ĉi tiun leĝon)?
4.4. Ni kredas, ke la rajtigo de la Rosselkhoznadzor organizi taksadon de plantadoj (semoj), semoj de agrikulturaj plantoj por ĉeesto de genetike modifitaj organismoj en kultivaĵoj de agrikulturaj plantoj kaj semoj de agrikulturaj plantoj estas troa. La klariga noto en la Projekto-Leĝo ne enhavas datenojn indikantajn ambaŭ la ĉeeston de tiaj faktoj kaj ilian kvanton, kaj tial estas neeble taksi la neceson enkonduki la specifitajn kontrolfunkciojn.
4.5. Ne klaras kiel la sekva dispozicio de paragrafo 3 de Arto. 34 Billoj:
Kiam importado de semoj sur la teritorion de Rusa Federacio, agnoskoj, genetikaj pasportoj kaj dokumentoj pri la kvalito de semoj de eksportaj landoj estas agnoskitaj, submetitaj al antaŭparola kontrolo (inspekta kontrolo) de laboratorioj pri semaj testoj por konfirmi kompetentecon, esploradajn metodojn kaj rezultojn, sekvitajn de reeldonado de atestiloj de la Rusa Federacio.
Se temas pri antaŭparola aŭdienco de la laboratorio de la eksporta lando, kiel ĝi efektivigos?
Se ni celas testan laboratorion situantan en Rusujo kaj agnoskitan laŭ la leĝaro de la Rusa Federacio, tiam ĉi tiu postulo estas troa.
Kaj tiel plu.
Krome ni nomas la atenton pri tio, ke en iuj kazoj povas ŝajni, ke la Projekto-Leĝo donas al la federacia plenuma organo, kiu praktikas kontrolon kaj gvidadajn funkciojn en la kampo de semproduktado, la rajton doni servojn al juraj personoj kaj individuoj, kio kontraŭas la leĝaron de Rusa Federacio.
Precipe la bazo por tia konkludo sekvas el la kunteksto de alineoj 3 kaj 4 de Arto. 28 Fakultatoj:
"La determino de la ĉeesto de genetike modifitaj organismoj en la kultivaĵoj de terkulturaj plantoj kaj semoj de terkulturaj plantoj estas farita de la federacia plenuma korpo, kiu praktikas funkciojn de kontrolo kaj kontrolado en la kampo de semproduktado, koste de la federacia buĝeto kiam efektivigas kontrolajn mezurojn.
La determino de la ĉeesto de genetike modifitaj organismoj en terkulturaj plantoj kaj semoj de plantoj laŭ peto de civitanoj, juraj entoj kaj detruo de genetike modifitaj organismoj koste de civitanoj kaj juraj entoj. "
Ni opinias, ke la dispozicioj de la Projekto de Leĝo pri la transdonado de novaj povoj, rajtoj kaj devoj de ŝtataj aŭtoritatoj, kaj ankaŭ la procedo por ilia efektivigo, en iuj kazoj postulas aldonan pripensadon kaj prilaboron.
5. Artikolo laŭ artikolo
5.1. En la alineo 2 de Artikolo 9, "Testado kaj Taksado de Varioj aŭ Hibridoj por Ekonomia Utilo", indikas, ke la rendimento kiel kriterio por norma vario, norma hibrido por ekonomie utilaj trajtoj kaj (aŭ) trajtoj estas determinita konforme al la direkto de uzo de la vario (hibrido).
5.2. Paragrafo 3 de Arto. 13 "Reproduktaj semoj" estas deklaritaj en la sekva formulado: "Hibridaj semoj de la unua generacio estas semoj de reprodukto (por terpomaj semoj - ne pli ol la dua reprodukto).
5.3. Artikolo 17 "Skemo por produktado de semoj de vario (hibrido) de agrikulturaj plantoj", kun la escepto de la dua alineo "La konservado de vario aŭ hibrido de agrikulturaj plantoj estas farita de la deveniganto de vario aŭ hibrido", por esti ekskludita de la teksto de la leĝo kiel neniu jura signifo.
La dua alineo estas kopiita al alia artikolo de la Bill.
5.4. Artikolo 18 "Scienca apogo al semenproduktado" estas ekskludita de la teksto de la leĝo ĉar ili ne havas juran signifon.
5.5. Artikolo 19. "Postuloj por la produktado de semoj de terkulturaj plantoj" estas jene:
"Por la produktado de semoj, semoj devas esti uzataj, variecaj kaj semaj, ili plenumas la postulojn de normigaj dokumentoj en la kampo de produktado de semoj, aprobitaj de la federacia plenuma organo respondeca pri la disvolviĝo de ŝtata politiko kaj jura reguligo en la kampo de produktado de semoj, konfirmita de dokumento pri konformeco.
Estas malpermesite uzi semojn (plantomaterialo) por semado (plantado) por produktadaj celoj obstrukcitaj aŭ infektitaj kun kvarantenaj objektoj, krom la kazoj kondiĉitaj de la reguloj kaj regularoj por certigi plantojn en kvaranteno. "
5.6. Artikolo 20 "Trajtoj de la produktado de iuj kategorioj de semoj" por deklari en la sekva eldono (submetita al la enkonduko de la ĉapitro pri SRO):
Originaj, elitaj kaj reproduktaj semoj povas esti produktitaj nur de semoproduktantoj - membroj de SRO-produktantoj (semoj).
Semoj de certaj kategorioj de arbaraj plantoj estas produktitaj laŭ la maniero establita de la federacia plenuma korpo rajtigita de la Registaro de la Rusa Federacio.
5.6. Artikolo 22. "Specialaj zonoj por produktado de semoj de agrikulturaj plantoj."
Ŝajnas, ke la enhavo de Arto. 22 de la Projekto de Leĝo rekte dependas de kiaj aferoj decidos la ordono establita de la Registaro de Rusa Federacio, kiu estas proponita anticipe.
Ni opinias, ke la specifita proceduro devas enhavi precipe liston de dokumentoj prezentitaj por establi specialan zonon, la proceduron por transdoni dokumentojn, la tempigon de la decido, temojn pri solvo de eblaj disputoj pri starigo de specialaj zonoj. Ĉi tiuj postuloj devas esti unuformaj sur la teritorio de la Rusa Federacio, kiel ĝi estas, ekzemple, establita rilate al la afero pri elaĉeto de teroj de ŝtatposedo. Kaj la postuloj por la specialaj zonoj mem estu starigitaj de la konsistigaj entoj de Rusa Federacio depende de la planto-vario, klimataj kaj aliaj kondiĉoj de la areo, en kiu la petanto petas establi specialan zonon. La graveco de starigo de specialaj zonoj por semproduktado al la jurisdikcio de la konsistigaj entoj de Rusa Federacio ne nur helpos krei favorajn kondiĉojn por semproduktado, sed ankaŭ protektos la interesojn de semomanĝantoj kontraŭ malhonestaj agoj de posedantoj de najbaraj teroj.
Kaj plej grave - la deziro starigi specialan zonon devus esti esprimita precize de la semproduktanto. Tiurilate, dokumentoj estu komence senditaj al la rajtigita organo de la konstitucia ento de Rusa Federacio, kiu ankaŭ devas monitori konformecon al la postuloj por la speciala zono. Informojn pri starigo de speciala zono devas ricevi la rajtigita federacia plenuma korpo.
5.6. Artikolo 23 "Federala ŝtata informa sistemo en la kampo de semproduktado de agrikulturaj plantoj" estas jene:
"La federacia ŝtata informa sistemo en la kampo de semproduktado de agrikulturaj plantoj (ĉi-poste - la informsistemo) estas kreita de la federacia administra organo respondeca pri la disvolviĝo de ŝtata politiko kaj jura reguligo en la kampo de semproduktado por certigi la spureblecon de semoj de agrikulturaj plantoj, ekde la unua produktanto de la responda aro semojn al sia fina konsumanto, kaj ankaŭ alportante ĉi tiujn informojn al la semoproduktantoj de agrikulturaj plantoj. La provizo de informoj enhavita en la informa sistemo estas efektivigita en elektronika formo senpage.
La listo de informoj por esti metita en la informsistemon, la listo de homoj devigitaj disponigi ĝin por esti enmetita en la informsistemon, la formojn kaj proceduron por ĝia ricevo, la listo de personoj rajtantaj ricevi ĉi tiujn informojn, estas establita per rezolucio de la registaro de la Rusa Federacio.
5.7. Artikolo 25 "Fondusoj de asekuraj semoj" devas esti nomataj kiel: "Fondusoj de asekuraj semoj de arbaro", ĉar la libervola starigo de asekuroj de arbaraj plantoj devas esti reguligita malsame. Precipe: semproduktanto sendas parton de la rikolto al asekura fonduso. Ĉu la fonduso devas akcepti ĝin? Kia tempokadro? Kie devas konservi la semojn kaj sekve, kiu respondecas pri ilia sekureco? Aliaj eblaj demandoj.
5.8. Artikolo 26 "Kolektado, prilaborado, konservado kaj uzo de semoj" devas esti prilaboritaj.
Precipe ni opinias, ke semproduktantoj rajtas decidi por si mem, ĉu planti semojn, kies variecajn kaj semajn kvalitojn ne konformas al la postuloj por variaj kaj semantaj semkvalitaj indikiloj. Eble por persona uzo. Por la semanto-aĉetanto, la ĉefa afero estas konfirmo de sema konformeco. Ĉu li povas aĉeti semojn, ke la konformeco ne estas konfirmita? Eble. Ĉi tiu demando devas esti komprenita.
La Terpoma Unio proponas forigi la paragrafon 5 de la art. 26 de la Projekto de Leĝo malpermesanta la importadon de semoj kaj plantado de materialo en la Rusa Federacio cele al ilia uzo por semado kaj plantado de fremdaj ŝtatoj aŭ grupoj de eksterlandaj ŝtatoj, sen la efektivigo de la federacia plenuma organo ekzercanta la funkciojn de kontrolo en la kampo de produktado de semoj rilate al semoj de agrikulturaj plantoj, kontrolo en kultivejoj, produktado (inkluzive prilaborado), sendo de multaj semoj.
Kiel la lasta jaro montris, la efektivigo de ĉi tiu provizo estas ege malfacila, ĉar la kondiĉo por efektivigo de kontrolaj agoj sur la teritorio de fremdaj ŝtatoj aŭ grupoj de fremdaj ŝtatoj postulas la konsenton de la kompetentaj aŭtoritatoj de ĉi tiuj ŝtatoj, kiujn ĉi tiuj instancoj ne devas doni. Ne estas internaciaj interkonsentoj pri ĉi tiu afero. Bazita nur sur ĉi tiu fakto, ĉi tiu dispozicio ne devas ĉeesti en federacia juro. Krome, partoprenantoj en la semo-merkato konsideras ĉi tiujn kontrolajn funkciojn redundaj, ĉar ekzistas aliaj mekanismoj, inkluzive de tiuj rekonitaj de la internacia komunumo, por fari kontrolajn mezurojn por importitaj semoj. Do, konforme al Parto 13 de Arto. 7 Federacia juro "Pri Ŝtata Regado en la Kampo de Genetika Inĝenierado" (ĉi-poste Leĝo n-ro 86-FZ), la Rosselkhoznadzor estas rajtigita ekzerci kontrolon pri la importado al la teritorio de la Rusa Federacio de genetike modifitaj organismoj kaj semoj ĉe kontrolpunktoj trans la ŝtata limo de la Rusa Federacio.
5.8. Artikoloj 28 kaj artikolo 29 de la Projekto de Leĝo, kiuj establas postulojn por determini diversajn kaj semajn indikilojn de semokvalito, same kiel la ĉeeston de genetike inĝenieritaj organismoj en la kultivaĵoj de agrikulturaj plantoj kaj semoj de agrikulturaj plantoj, devas esti pretigitaj.
La indikitaj normoj estas troŝarĝitaj per pruntado, ekzistas ripetoj, ekzistas provizaĵoj pri kiuj la Terpoma Unio ne konsentas, ekzemple indiko en la Projekto-Leĝo pri la bezono de grunda regado.
5.9. Artikolo 32 "Turniĝo de semoj" estas kompletigita per alineo kiel sekvas:
"En la teritorio de la Rusa Federacio, la cirkulado de necertigitaj semoj, kaj ankaŭ semoj ne registritaj en la Ŝtata Registro de Selektaj Atingoj Permesitaj por Uzado, kaj indikitaj en la listo de terkulturaj kultivaĵoj aprobitaj de la Registaro de la Rusa Federacio, estas malpermesita."
5.10. Artikolo 33. Vendo kaj transportado de semoj.
Ĝi proponas ekskludi alineojn 3 kaj 4 de artikolo el la teksto. 33 de la leĝpropono permesanta transporton de semoj en malplena stato. La Terpomo-Unio kredas, ke la transportado de ĈIUJ lotoj da semoj devas esti farata en pakita formo.
5.11. Artikolo 34 "Importado al Rusa Federacio kaj eksportado el Rusa Federacio", laŭ la opinio de la Terpoma Unio, devas esti konservita en la aktuala versio de la Federala Leĝo "Pri Produktado de Semoj".
5.12. Rilate al la dispozicioj rilate al ŝtata kontrolo (superrigardo) en la kampo de semoproduktado, la pozicio de la Terpoma Unio estas esprimita supre (paragrafo 4 de ĉi tiu noto).
5.13. Ĉapitro 3 "Monitorado de la stato de semoj (plantmaterialo) kaj semproduktadinstalaĵoj.
Kiel jam indikite, la koncepto de "semproduktaj objektoj" ne estas malkaŝita de la Bill.
La Terpoma Unio proponas ekskludi ĉi tiun ĉapitron el la teksto de la Projekto-Leĝo, ĉar monitorado estas necesa ilo por determini variecajn kaj semajn indikilojn de semokvalito (plantomaterialo), kaj manifestiĝas en efektivigo de mezuroj specifitaj en arto. 28-30 de la fakturo. Krome monitorado rekte rilatas al efektivigo de la kontrolaj kaj superrigardaj funkcioj, kiuj estas farataj de la rajtigita federacia plenuma korpo.
Normoj de fakturo simila al la normoj de Ĉ. 3, fari la normigan agon pli peza sen suferi ian leĝan ŝarĝon.
konkludo
La projekto de la Federacia Leĝo "Pri Produktado de Semoj" devas esti substance reviziita, inkluzive de konformigo al la aktuala leĝaro. La normiga akto devas enhavi precipe normojn pri memregulado en la kampo de semproduktado, kio rajtigos la semokultivan komunumon regi la cirkuladon de semoj, konforman al la postulo malpermesi la cirkuladon de necertigitaj semoj ktp.
Post fari la taŭgajn ŝanĝojn kaj aldonojn, la projekto de Federacia Leĝo "Pri Produktado de Semoj povas esti sendita denove por diskuto.
Prezidanto de la Unio Lupekhin S.N.